国家新闻出版署近日印发《出版业发展“十五五”规划》，明确2026—2030年出版领域重点工作，围绕主题出版、精品供给、全民阅读、融合发展、印刷发行、国际传播、人才队伍、行业监管等作出系统部署。

规划受到行业高度关注，其中释放出哪些工作要点？本文梳理以下关键词，呈现业界重点关注的任务、提法与工程项目等内容。

值得注意的是，规划出现一些新表述：人工智能赋能出版行动；新大众文艺精品；出版垂类模型与智能体；出版版权领域高质量数据集、出版业可信数据空间；加强出版单位领导班子建设，规范任职资格；对符合规定的研发费用可在经营业绩考核中视同利润加回；重点出版单位建立首席编辑制，自主评聘“高精尖缺”人才；全国图书期刊“一本一码”管理系统；学界+行业双导师制度；等等。

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业态重塑、产业重构

“十五五”时期，我国发展基础更加坚实，经济社会发展环境深刻变化，新一轮科技革命和产业变革加速突破，人民群众高品质文化需求持续增加，出版业发展面临多重新机遇新挑战，处在业态重塑、产业重构的新关口。

规划明确“十五五”时期出版业所处发展阶段；坚持党对出版工作的全面领导，坚守为人民出好书的文化追求，坚持改革创新和技术赋能，坚持社会效益优先、社会效益和经济效益相统一，坚持统筹行业发展与文化安全，促进出版业繁荣发展，更好助力文化强国建设。

到2030年，出版业高质量发展取得显著成效，行业营收、利润、资产稳步增长，融合发展取得重要突破，新兴出版业态贡献占比大幅提升，出版物版权输出数量稳步提升。

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主题出版提质扩容

聚焦党的创新理论著作出版传播、党的创新理论研究阐释作品出版传播、中国式现代化研究出版、报刊重大主题宣传。做好习近平总书记重要著作、讲话单行本、专题文选、专题文集、论述摘编等的出版发行、译介传播；建好用好“习近平新时代中国特色社会主义思想数据库”；推出“中国式现代化研究丛书”等重点出版项目。

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扩大优质出版供给

整理出版300种有重大文化价值的典籍，实施国家古籍数字化工程；加强非遗保护、“冷门绝学”、少数民族文字、盲文等项目成果出版；服务中国哲学社会科学自主知识体系、高水平科技自立自强，培育国际知名的学术出版品牌；加强和改进教育出版，丰富教育出版内容形式；实施文学新人出版扶持计划、新大众文艺出版工程；推进期刊高质量发展工程。

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深化全民阅读

全民阅读是规划的重要内容。2026年2月1日《全民阅读促进条例》正式施行，2026年政府工作报告也明确提出“完善全民阅读推广服务体系”，规划就此细化行业层面的具体任务。

推动实体书店、农家书屋、城市书房、社区书屋等全民阅读设施提质升级；加强老年人、残障群体等人群阅读需求保障；健全乡村阅读服务体系，打造乡村新型阅读空间；突出抓好大中小学生阅读，加大阅读在教学计划中的分量；实施阅读推广人培训项目；丰富优质数字阅读内容供给。

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出版深度融合发展

构建内容增值、融合共生、开放创新的产业发展新生态；重塑出版单位组织架构、业务流程、产品样态、传播体系、激励机制；丰富纸数融合读物，创新数智型出版产品，打造优质多模态IP；建设专业数据库和综合平台；用好“龙凤编辑大模型”“凤凰智灵出版服务平台”等面向出版多场景的大模型和智能体；拓展出版与教育、文旅、影视、医疗、体育跨界融合。

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印刷发行业创新发展

规划提出，到2030年，印刷工业总产值达到1.6万亿元左右，线上线下发行网点总数超过28万个。

落实实体书店支持政策，提升书店运营服务水平，分类资助一批实体书店，推动出版单位、电商平台与实体书店资源融合对接。提升实体书店选书荐书、阅读服务能力，打造新型阅读空间，推动新华书店融合变革，培育一批特色实体书店。建强选书购书的骨干电商平台，培育图书发行传播新模式。支持各地举办特色书展、惠民书市和旧书市集。

《全民阅读促进条例》提出要“支持实体书店发展，发挥全民阅读服务功能”，2026年政府工作报告更是首次将“支持实体书店发展”纳入，规划进一步明确出版发行领域的落地路径。

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强化科技赋能与创新激励

规划提出大力推进科技赋能和版权保护利用。加强出版业关键共性技术攻关，健全出版业数据要素基础制度，加快出版版权领域高质量数据集、出版业可信数据空间等建设。

加强出版智能工具征集推介，加强行业急需标准供给，聚焦人工智能应用、数字出版、智能印刷、版权保护等开展标准制定和修订工作。

实施人工智能赋能出版行动，加强出版垂类模型和智能体研发应用。

落实国家关于科技创新激励有关政策，对符合规定的研发费用可在经营业绩考核中视同利润加回，鼓励出版单位加大研发投入力度。

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国际传播、人才建设与行业保障

实施中外经典著作互译计划、经典中国国际出版工程、丝路书香工程、中国图书对外推广计划；推进 “中国书架” 建设；做强国际书展中国展区。

加强出版单位领导班子建设，规范任职资格，加强专业背景把关；推动高校建设高水平出版学院、出版研究院，完善学界+行业双导师制度；建立首席编辑制；培育出版领军人才、名编辑、名校对；办好新闻出版行业技能大赛。

完善出版单位“双效统一” 考核评价体系；完善网上网下出版监管体系，规范网络平台图书价格秩序。