2026年2月1日，《全民阅读促进条例》（以下简称《条例》）正式施行。作为我国首部针对全民阅读的行政法规，它标志着全民阅读事业从政策倡导迈入制度保障的法治化新阶段。纵观这部历时十余年酝酿出台的法规，其核心价值与深远意义，可凝练于“全、民、悦、读”四字之中。

一、坚持以“全”筑基，构建全方位阅读保障新格局

全民阅读，重在一个“全”字。此次立法最显著的特点，在于构建了一个覆盖全面的制度框架。

1.治理格局的全面跃升。《条例》确立了“党委领导、政府主导、社会力量参与”的协同模式，将全民阅读从政策引导上升为国家层面的战略任务。它明确了从中央到地方各级政府及相关部门的法定职责，将阅读促进工作所需经费纳入财政预算，使“软任务”变成有法律依据、有经费保障的“硬指标”。

2.责任体系的全面覆盖。《条例》不仅规定了政府的“保障”职责，还明确了出版单位、教育机构、新闻媒体，以及家庭等多元主体的义务，构建起一张全方位、多层次的阅读促进网络。

3.空间布局的全域延伸。《条例》要求新建、改建和扩建居民住宅区配套建设阅读设施，鼓励交通枢纽等公共服务机构和场所设立相应阅读设施，在有条件的公共交通工具上提供阅读服务，这些都旨在打造“15分钟阅读圈”，让便捷的阅读服务触手可及。

二、坚持以“民”立本，筑牢阅读服务的惠民根基

《条例》彰显了坚持以人民为中心的发展思想，把保障公民基本文化权益作为全民阅读工作的根本价值取向。

1.保障公民阅读权利的平等享有。《条例》的立法目的绝非干预个人阅读自由，恰恰相反，是为了保障每个人都能平等地享有这种自由。全民阅读从“私人领域”走向“公共事务”、从理念倡导转向制度保障的根本转变，其核心在于将公民阅读权利纳入法治保障体系，通过立法促进阅读公共服务均等化。

2.促进城乡区域间阅读资源的均衡配置。《条例》针对城乡、区域间阅读资源分布不平衡的现状，将农村地区、革命老区、民族地区、边疆地区和欠发达地区作为重点扶助对象。这一制度安排，旨在通过资源倾斜促进均衡发展，推动城乡基本公共文化服务均等化。

3.构建重点人群阅读权益的保障体系。《条例》以细致条款关照不同群体的阅读需求，夯实了全民阅读的民生底色。其中，为未成年人制定“少年儿童阅读计划”和阶梯阅读指导，在公共图书馆设置少年儿童阅览区域并配备专业人员；为老年人提供大字版读物和适老化阅读服务；为残疾人提供有声、盲文等无障碍格式版本出版物及辅助设备。

三、坚持以“悦”育人，提升人民群众的阅读获得感

《条例》以“促进”为名，最终的落脚点是让每一个公民都能在阅读中遇见更好的自己，收获精神的丰盈与内心的喜悦。

1.着力激发公民的内在阅读兴趣。阅读之“悦”，始于兴趣。《条例》第二条明确提出“激发公民阅读兴趣，培养公民阅读习惯”，以法治形式肯定“阅读兴趣”的价值。同时，“激发兴趣”与“阅读引领”是相辅相成的，强调以社会主义核心价值观为引领，让阅读在传播科学文化知识的同时，“涵育文明风尚，厚植家国情怀，增强实现中华民族伟大复兴的精神力量。”

2.着力营造有温度的阅读体验。阅读之“悦”，成于体验。《条例》倡导“展现文化底蕴、形式丰富多样”的全民阅读推广活动，鼓励丰富全民阅读场景。从公共图书馆的书桌座椅配备，到阅读场所在节假日的延时开放，以精细化制度安排提升阅读服务的温度与效能。

3.着力让读者在阅读中收获精神的丰盈。阅读之“悦”，归于心灵的滋养。《条例》要求加大优质内容供给，推出更多“思想精深、艺术精湛、制作精良”的优秀出版物，并倡导公民“多读经典、提升精神境界”。这意味着，立法不仅关注“有书读”，更关注“读好书”带来的精神满足。

四、坚持以“读”惠民，强化价值引领与优质供给保障

面对数字技术对阅读方式的深刻重塑，《条例》以开阔的视野和前瞻的布局，统筹推进价值引领、融合发展与优质内容供给。

1.着力倡导深度阅读的价值引领。《条例》第十二条明确“倡导公民多读经典、提升精神境界”，将经典阅读从一般性号召提升为法定导向。《条例》鼓励公民“多读经典”，正是在数字化浪潮中，面对算法推荐造成的“信息茧房”，对深度阅读的守护与倡导。

2.着力推动传统阅读与数字阅读的融合发展。纸质阅读的沉浸感、仪式感，与数字阅读的便捷性、交互性，均有其不可替代的价值。《条例》明确“支持数字阅读与传统阅读相结合”，其立意是推动两者形成互补共生的良性生态，以更为多元的方式满足公民的阅读需求。

3.着力强化优质阅读内容的供给保障。阅读的核心在于内容。《条例》从三个层面构建起内容保障机制：在出版源头，支持和引导丰富出版品种、优化出版结构、提高出版质量，推出更多优秀出版物；在推介环节，要求新闻出版等主管部门做好优秀出版物推介工作，让读者在浩瀚书海中能够更便捷地“遇见好书”；在数字领域，推动优质数字阅读内容供给，要求数字阅读服务提供者加强内容管理，营造健康向上的数字阅读环境。从源头的精品锻造到终端的精准推介，《条例》构建了全链条的阅读供给保障机制。

《条例》以“全”字构建起坚实的制度根基，以“民”字彰显了权利保障的价值内核，以“悦”字传递出文化浸润的独特温度，以“读”字满足人民群众日益增长的多样化文化需求。这四重内涵有机统一，共同擘画出“书香中国”建设的法治蓝图。（作者单位：青岛市新闻出版局）