《全民阅读促进条例》的颁布实施，标志着我国全民阅读工作正式步入法治化轨道，这不仅是国家对全民阅读高度重视的体现，更是新时代文化强国建设的重要组成部分。尽管全民阅读工作目前取得了显著进展，但在实际推广过程中仍面临诸多挑战，部分地区在书香社会建设中仍存在统筹协调机制不完善、内容供给与群众需求不匹配、阅读设施布局不均衡等问题。因此，探索书香社会建设的路径优化与机制创新，已成为当前书香社会建设工作的重要课题。本文深入分析书香社会建设的重要意义及建设现状，并结合河南省“六有标准、六大工程、六个强化”的实践模型，构建全方位、多层次、广覆盖的全民阅读推广体系，以期为书香中国建设提供有益参考。

一、《全民阅读促进条例》的实施背景与重大意义

习近平总书记在致首届全民阅读大会的贺信中指出，阅读是中华民族的优秀品德，提出了三个希望——希望党员、干部带头读书学习，希望孩子们养成阅读习惯，希望全社会都参与到阅读中来。这充分体现了以习近平同志为核心的党中央对全民阅读的高度重视、战略考量和长远谋划，深刻阐述了阅读学习的重大意义、地位作用和主要任务，为我们更好地开展全民阅读活动指明了方向、注入了强劲动力、提供了根本遵循。

2020年，中宣部印发《关于促进全民阅读工作的意见》，系统部署了推动全民阅读的目标要求与工作举措，但这一阶段的阅读推广更多依赖于政策引导和社会各界的自发参与。随着时代的发展，全社会对深化全民阅读的需求越来越迫切，《全民阅读促进条例》（以下简称《条例》）的颁布恰逢其时。《条例》通过法律的形式，明确了各级政府在阅读设施建设、内容供给、资金保障等方面的具体职责，为全民阅读提供了坚实的法治保障。这体现了国家对全民阅读战略地位的高度重视，也反映了通过法律手段解决全民阅读长期性、根本性问题的决心。在此背景下，我们要更加深刻认识和把握全民阅读的战略意义。

1.全民阅读为建设中华民族现代文明提供重要途径。中华文明具有突出的连续性、创新性、统一性、包容性、和平性，这五个突出特性贯通了历史、现在和未来，深刻揭示了中华文明的整体特征。中华文明是世界上唯一没有中断且以国家形态发展至今的伟大文明，浩如烟海的文化典籍代代相传，记载和见证了这一文明。在典籍中，中华文明在人类文明的灿烂星河里闪烁出独特的光辉，中华文化一直在阅读中传承。因此，阅读对传承中华优秀传统文化，建设中华民族现代文明，具有重要意义。

2.全民阅读为推进中国式现代化提供文化滋养。中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化，共同富裕是人民群众物质富足和精神富有的相统一。深化全民阅读，引导人民群众养成阅读习惯、提升阅读兴趣，以高质量的文化供给满足人民群众不断提高的精神文化需求，以丰富厚重的阅读，推动精神生活更加富有。阅读，还能够促进社会成员之间的交流与共识，以文化作为治理工具，改变公民的行为方式，塑造其价值观念，增强社会凝聚力，为中国式现代化的稳步推进提供强大的精神动力。因此，推进全民阅读不仅是文化建设的重要任务，更为全面建设社会主义现代化国家提供强大的智力支持。

3.全民阅读为提升国家创新力、竞争力提供基础保障。从全球范围看，阅读指数和创新指数成正比，竞争力强劲的城市和国家往往爱读书。阅读能培养出与创新息息相关的科学精神、人文精神、艺术精神，能进一步锤炼人们精益求精的创新精神、孜孜以求的学习精神。阅读是获取知识、增长智慧的重要方式，是传承文明、提高国民素质的重要途径，是国家创新力、竞争力的关键来源。阅读对加强社会主义精神文明建设、促进社会进步具有重要意义，是中国特色社会主义精神文明建设的有力抓手。与此同时，数字阅读的兴起也为传统阅读注入了新的活力，通过整合优质数字资源、构建多元化阅读平台，可以更好地满足不同群体的阅读需求，进一步提升全民阅读的实际效果。因此，推进全民阅读不仅是提升国家创新力的重要途径，也是实现高质量发展的关键举措。

二、当前书香社会建设中的痛点

尽管全民阅读已上升为国家战略，取得了显著成效，但在实际推进过程中，仍存在一些亟须解决的问题。

1.部门之间统筹协同不足。目前，国家出台了多项政策倡导全民阅读，但在部门协同方面仍缺乏刚性约束，导致工作推进力度不一。缺乏跨部门协同统筹机制，导致资源分散、效率低下，难以形成全社会共同参与的良好局面。部分地区由于各种因素，文化、教育、宣传各部门在阅读推广活动中往往各自为政，未能有效整合资源，形成合力。公共图书馆、学校和社区等阅读服务主体之间也缺乏深度合作，无法充分发挥各自的优势，从而制约了全民阅读工作的整体推进。因此，如何建立跨部门协同联动机制，实现由党委领导、政府主导、社会力量参与，构建全民覆盖、普惠高效的全民阅读促进体系，成为当前亟待解决的首要问题。

2.内容供给与群众需求错位。尽管我国出版物数量庞大，但能深入大众、引发广泛共鸣的精品力作仍然不足，优质阅读内容精准匹配度不够，未能充分满足城乡地域差异化需求以及读者的多样化需求。尤其在理论读物的通俗化和大众化方面表现尤为突出，许多学术著作和理论读物虽然具有较高的学术价值，但其语言晦涩、内容抽象，难以被普通读者接受和理解。青少年阅读市场中，教辅类图书占据了较大比例，而适合不同年龄段、兴趣爱好的优质课外读物相对匮乏。老年人群体中，现有出版物多集中于养生保健领域，而涉及文化娱乐、精神慰藉等方面的内容较少。针对视障人士、听障人士等特殊群体的阅读资源更是稀缺，难以满足其基本阅读需求。这种现象反映了当前阅读内容供给在精准化、个性化方面的不足，如何加强优质内容的生产和供给，提升分众化内容供给的质量和水平，推动出版业高质量发展，成为当前亟须解决的关键问题。

3.阅读设施布局与服务效能待提升。农村地区阅读设施、图书流转率和借阅量与城市相比差距较大。在城市地区，公共图书馆、城市书房等阅读设施密度较高，服务功能完善，能够较好地满足市民的阅读需求。然而，在农村地区，基层阅读场所和设施有限且分布不均，一些地区甚至存在设施闲置的情况；此外，书籍更新频率较低且服务模式单一，进一步降低了其吸引力。如何优化阅读设施布局，缩小城乡差距，成为当前需要重点解决的突出问题。

4.数字阅读与传统阅读融合度不高。优质数字文化资源分散在不同平台，缺乏统一高效的共享机制，数字阅读资源的整合度较低，公共图书馆、数字出版机构和在线阅读平台各自拥有独立的资源库，但彼此之间缺乏有效的互通互联，导致资源利用率低下。许多数字阅读平台仍以单向内容传递为主，互动性和沉浸式体验不足，难以满足群众多样化的文化需求。如何通过政策引导和技术手段构建统一的数字阅读资源平台，实现资源的高效整合与共享，增强数字阅读的趣味性和吸引力，成为当前亟须解决的发展问题。

三、深化新时代全民阅读工作的河南方案

河南省拥有深厚的历史文化底蕴，这为其推进全民阅读奠定了坚实基础。在全国较早出台并实施地方性法规《关于促进全民阅读的决定》，在全国首次以省委、省政府名义印发《书香河南建设实施方案》，全民阅读工作体系更加完善，基本形成“党政推动、部门联动、城乡互动、全民行动”的新格局。出版行业聚焦“读什么”，持续加强优质阅读内容供给，依托河南省丰富厚重的历史文化底蕴，利用古籍遗存大省优势，推出了一批礼赞时代、讴歌人民的精品，激活经典、熔古铸今的典籍，启迪智慧、陶冶情操的佳作，让人民群众的阅读幸福感、获得感得到进一步提升。聚焦“在哪儿读”，公共服务体系不断健全。实体书店、公共图书馆、职工书屋等全民阅读基础设施加快建设，城市书房、文化驿站等新型阅读空间不断涌现，书香河南公共文化平台阅读服务触角不断延伸，让越来越多的群众得到了阅读实惠，享受到了高品质的文化服务。聚焦“怎么读”，阅读推广活动蓬勃开展。实施书香河南全民阅读品牌引领行动，培育形成“绿城读书节”“书香洛阳”等一系列颇具地方特色的全民阅读品牌，积极探索“阅读+文旅”，打造“阅读+行走”模式，把书香播撒在中原大地。

1.坚持“六有标准”，构建科学规范的指标体系。一是坚持有高质量的阅读内容供给。认真出好权威准确、健康向上的“立心书”，出好无愧时代、泽被后人的“传世书”，出好内容过硬、文质兼美的“良心书”，出好形态丰富、时尚便捷的“掌中书”。二是坚持有广覆盖的阅读场所。坚持公益性、基本性、均等性、便利性原则，推动省、市级公共图书馆和县级公共图书馆、乡镇（街道）公共图书馆分馆、城市书屋、社区书屋、农家书屋、实体书店、新型公共文化空间等形成互联互通的公共阅读设施群，有机融入新时代文明实践中心（所、站）建设，构建现代公共阅读设施体系。三是坚持有多层次的阅读群体。面向党员干部、面向基层、面向群众，科学规划、合理布局、优化配置，有效整合公共文化服务资源，构建数字阅读平台，推进各类资源互联互通，建立覆盖城乡、实用便利、运转高效、保障有力的智慧服务体系。四是坚持有品牌化的阅读活动。高标准举办书香河南全民阅读大会，形成常态化推进，引领书香河南全民阅读各项活动；鼓励和支持新华书店围绕“世界读书日”、各类节假日及重大时间节点，组织开展“最美读书声”“华夏文明·老家河南”全民阅读主题活动，以及读书节、读书月、阅读季等特色鲜明的地方阅读活动，创新培育全民阅读活动品牌。五是坚持有常态化的阅读机制。制定完善《书香河南建设指标体系》（试行），明确书香城市（设区市和县市区）、书香乡镇（街道）、书香乡村（社区）、书香家庭、书香校园、书香机关、书香企业、书香军营（警营）等书香系列建设指标体系，把书香河南建设情况纳入文明单位（城市）创建测评体系、公共文化服务体系建设考核必选内容和意识形态专项巡视重要内容。六是坚持有保障性的投资体系。倡导个人、家庭和政府对阅读要有稳定性投入。各级党委、政府要加大财政投入，制定阅读补贴惠民政策，设立全民阅读专项资金，纳入省、市、县（市、区）政府年度财政预算。鼓励和引导社会资本、民间资本参与全民阅读，不断拓宽经费来源渠道。鼓励设立全民阅读公益基金，拓宽和畅通社会各界为特殊群体、困难群体开展志愿者助读、组织出版物捐赠等服务和捐助的渠道。

2.实施“六大工程”，打造书香社会的实践载体。一是实施阅读内容提质工程。做优主题主线出版，推动习近平新时代中国特色社会主义思想研究阐释和宣传普及；做强传统文化，推出一批黄河文化研究精品力作，实施河南兴文化工程出版传播行动；做精教材教辅出版，打造面向新时代的精品教材；做好自然科学、医药卫生、工程技术出版创新，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，推出一批反映我国自然科学、医药卫生、工程技术等领域重要研究成果的出版物。

二是实施阅读阵地提升工程。推动公共图书馆建设，充分发挥主阵地作用；打造省图书馆新馆文化地标，最大限度实现空间全开放、时间全天候、功能智能化、文献多样化、文旅融合化，成为河南的文化公园、百姓客厅、旅游中心；加快城市书房建设，不断创新服务方式，提升服务效能，打造高品质城市公共文化空间；促进农家书屋建设，广泛开展“我的书屋·我的梦”“新时代乡村阅读季”等主题阅读活动，深入探索农家书屋“+互联网”“+民宿”“+乡村旅游”等模式，助力乡村振兴。

三是实施阅读品牌引领工程。以“书香河南”品牌建设为统揽，以“阅读浸润心灵，书香汇聚力量”为总主题，精心策划组织影响力大、带动力强的读书节（月）、书展书市、高峰论坛、阅书阅城、经典展演等活动；培育选树一批具有河南特色和广泛影响的全民阅读示范项目、活动品牌和创新案例，形成“书香河南”品牌集成、一市一品、一地一特、百花齐放的新格局。

四是实施数字阅读建设工程。建设“书香河南”阅读共享平台，充分发挥数字农家书屋、云书网和百姓文化云的文化传播和服务能力；建立内容丰富、层次分明、形式多样的数字阅读资源库群，为人民群众提供专业、全面的阅读服务；建设数字阅读用户服务体系，搭建全省书店会员信息管理系统，精准绘制读者的“文化需求云图”和“文化偏好画像”；加大数字阅读推广力度，不断创新阅读活动形式、提升阅读内容品质、传播优秀阅读理念、激发群众阅读热情、养成群众阅读习惯。

五是实施阅读分众服务工程。积极推动广大党员干部带头读书学习，深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想读物的学习阅读，深入开展中国特色社会主义和中国梦读物的学习阅读，有效推动中华优秀传统文化经典著作的学习阅读，修身养志，增长才干；积极推动书香校园建设，从幼儿园、小学阶段抓，针对不同学段，立足于传统文化资源，突出中原文化特色，推进国学、戏曲、书法、高雅艺术、传统体育等进校园；全力保障特殊群体基本阅读权益，重点保障农村留守儿童、城市流动儿童等的基本阅读需求，有针对性地向阅读障碍者提供盲文出版物、大字出版物、有声读物等阅读资源、设施与服务。

六是实施阅读文旅融合工程。积极探索新形势下阅读、文化、旅游、研学融合发展的新举措、新载体，围绕“读万卷书，行万里路”的主旨理念，打造沉浸式、探究式、体验式的全民阅读新模式，开创文旅融合背景下全民阅读新场景。

3.做到“六个强化”，筑牢书香社会的制度保障。一是强化组织领导。书香社会建设是一项系统工程，需要各级党委和政府高度重视并加强组织领导，形成共建共治共享的工作格局。具体而言，应建立由党委宣传部门牵头抓总的工作机制，明确各部门的职责分工，确保全民阅读工作有序推进。

二是强化政策支撑。政策支持是推动全民阅读工作深入开展的重要保障。各级党委、政府要认真贯彻落实《全民阅读促进条例》等相关法律法规，充实完善政府购买公共服务文化目录，统筹利用现有财政资金渠道，对提供全民阅读捐助和赞助的公民、法人和其他组织依法给予税收优惠。

三是强化宣传效果。宣传工作是推动全民阅读活动深入开展的重要手段。要统筹中央、省、市、县四级媒体和商业化传播平台，拿出重要版面、时段，做好常态宣传，分层次、分阶段推出系列报道，深度宣传报道读书陶冶情操、读书改变命运、读书成就人生的感人故事。积极利用“两微一端”、今日头条、抖音、快手等新媒体平台，精心谋划推出一批有分量、接地气、有影响力的新闻报道和新媒体产品。

四是强化队伍建设。人才队伍建设是推动全民阅读工作深入开展的重要基础。开展阅读推广专业知识和技能培训，培养一支活跃在基层群众身边的全民阅读推广人、领读者队伍。建立全民阅读志愿者库，积极调动领导干部、专家学者、文化文艺工作者、社区教育工作者、大中专学生、教师和社会各界人士参与阅读志愿服务的积极性，构建参与广泛、形式多样、活动经常、机制健全的全民阅读志愿服务网络。鼓励和支持高等院校、科研单位和相关阅读研究机构开展阅读理论研究、实证研究和创新研究，为推动书香河南建设提供决策参考和实践依据。

五是强化考核评价。考核评价机制是推动全民阅读工作落实落细的重要保障，明确书香城市、书香乡镇（街道）、书香机关、书香校园等系列建设考核指标体系。把书香社会建设情况作为意识形态工作责任制落实情况监督检查的重要内容，作为群众性精神文明创建的重要标准，纳入意识形态专项巡视重要内容、各类文明创建测评体系和公共文化服务体系建设考核必选内容，纳入当地经济社会发展规划、城乡建设规划和主要考评指标体系。建立书香河南建设先进典型、优秀项目和创新案例推选、发布和表彰机制。

六是强化法治保障。深入贯彻《全民阅读促进条例》《中华人民共和国公共文化服务保障法》《中华人民共和国公共图书馆法》等，依法推进书香社会各项建设。综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理手段，加强各类出版物推荐活动、推荐书目的管理，加强社会阅读组织、全民阅读领读者和推广人的监督管理。准确高效做好出版物质量检测鉴定工作，依法打击各种非法有害出版物及信息，维护良好版权秩序和生态，推动全民阅读事业行稳致远。（作者系河南大学出版社数字出版中心主任）