2026年3月12日，十四届全国人大四次会议表决通过关于政府工作报告的决议，批准了李强总理所作的《政府工作报告》；3月13日，新华社全文播发该报告，向社会全面传递国家发展部署与政策导向。

值得关注的是，“支持出版业繁荣发展”和“支持实体书店发展”首次被写入政府工作报告，这与《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称“十五五”规划纲要）中文化建设的部署高度契合，既为文化产业发展注入强劲政策动力，也彰显了国家推动书香社会建设、扎实推进文化强国建设的坚定决心。

两个“首次”给行业吃了“定心丸”

这两个“首次”，正是全国人大代表、读者杂志社总编辑陈天竺在甘肃代表团小组审议政府工作报告时代表出版行业提出的建议。“当收到国务院研究室工作人员电话反馈的那一刻，我特别激动，真切感受到我们出版业的呼声被听见了！”陈天竺的心声，道出了全行业的共同期盼。在她看来，这不仅是国家对出版业价值的高度肯定，更是对从业者的巨大鼓舞，“这是一个极其重要的政策‘风向标’，鞭策我们从过去的‘在市场中摸索前行’，转向国家战略指引下的‘高质量发展’”。

南方出版传媒股份有限公司党委委员、副总经理，广东人民出版社有限公司党委书记、社长肖风华用“定心丸”形容这两个“首次”：“核心是让出版业和实体书店的战略地位实现了跃升。二者被明确列为文化强国、全民阅读的核心支撑，从‘行业配套’变成了国家战略层面的重点支持对象，这也意味着财政、税收、金融等一系列刚性扶持政策很快会落地见效。”

广东新华发行集团股份有限公司党委书记、董事长蒋鸣涛认为，这两个“首次”并非简单的政策提及，而是将出版业和实体书店发展与全民终身学习体系建设、公共文化服务提质增效深度绑定，是国家从顶层设计层面推动文化事业与教育事业融合发展的重要举措。对行业而言，这标志着出版业和实体书店迎来了从“传统业态发展”向“服务国家战略”转型的关键机遇期。

作为我国“十五五”时期全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，“十五五”规划纲要第十篇明确提出，要激发全民族文化创新创造活力、繁荣发展社会主义文化，为出版业和实体书店发展划定清晰方向、提供根本遵循。其中第三十四章聚焦“大力繁荣文化事业”，每一项部署都聚焦落地见效，既回应了文化领域从业者的热切期盼，也为文化事业与文化产业高质量发展指明了前进方向。

全国政协委员，商务印书馆党委书记、执行董事顾青认为，两个“首次”是国家政策的延续，是题中应有之义。“在我看来，政府工作报告是国家‘十五五’规划纲要和2026年国民经济和社会发展计划的简版，这是国家相关政策的整体发展，是国家意志的体现。”

绝非简单的文字变化

两个“首次”并不仅仅意味着行业地位的跃升，今年政府工作报告将“出版业”从往年“新闻出版”的合并表述中单独列出，这一表述细节更释放出深刻的政策导向。

顾青表示，这体现了国家对出版业的重视，更加重视出版业在国家公共文化服务体系里发挥的重要作用，在整个文化发展中的重要作用。

陈天竺认为：“进入人工智能时代，新闻传播以时效性、碎片化、流量化为特征，而出版工作强调系统性、知识沉淀、长期主义，二者边界已极其清晰。”她进一步分析，新闻依托即时推送，出版依赖深度编辑，若继续将二者笼统表述容易导致政策支持错位，出版业需要的是对长周期创作、严谨编校、知识积累的制度保障。

在陈天竺看来，明确“出版”的独立性，是尊重行业本质规律的体现，“出版是传承文明、传播知识、积累文化的基础性工程，是所有学科思想得以记录、传播和传承的载体，在信息爆炸时代承担着‘去伪存真、沉淀价值’的功能，支持出版繁荣发展就是筑牢文化建设的根基”。这一调整，也意味着国家更加重视出版的“内容属性”和“文化属性”，更加强调出版在涵养民族精神、建设文化强国中的不可替代性。

陕西新华出版传媒集团党委委员、副总经理，三秦出版社党委书记、总经理支旭仲表示，从“新闻出版”到“出版业繁荣发展”，这一表述的调整绝非简单的文字变化，而是释放了三层利好的政策信号，机遇性极强。一是战略定位升级信号。出版业不再是“文化事业的配套板块”，而是文化繁荣发展的核心阵地。三秦出版社的古籍整理、周秦汉唐研究、地方史志编纂等核心业务，不再只是“专业领域的坚守”，也成为国家文化战略落地的重要载体。二是精品导向强化信号。“繁荣发展”的核心是“内容为王、精品立身”。此次单独表述，更强调出版业的内涵式高质量发展。三是特色发展赋能信号。表述涵盖对特色出版、专业出版的鼓励与扶持，契合专业出版社“地域特色与专业深度”的核心竞争力。

肖风华认为，这种提法为出版业释放了三个明确信号：一是回归内容本质，不再捆绑新闻宣传，突出出版在文化传承、思想引领、知识传播中的独特价值。二是发展导向从“规模扩张”转向“高质量发展”，未来会重点支持原创精品、数字化转型和中华文化走出去。三是政府角色从监管为主转向服务和赋能，为行业发展提供更宽松、更有力的支持。

支旭仲补充道，出版业正式从“新闻出版”的表述中独立出来，与实体书店发展形成“生产端+消费端”的全链条政策支撑，意味着行业发展不再局限于内部循环，而是被纳入国家文化强国、书香社会建设的核心战略版图，行业稳预期、强信心的底气更足、方向更明。

为实体书店转型升级注入强心剂

在政策利好频传的同时，行业面临的现实困境同样不容忽视。近几年，出版市场多显下行，出版业整体进入深度调整期。实体书店的发展更是步履维艰，闭店潮持续蔓延，网红书店热度快速消退，中小型民营书店因缺乏核心竞争力无奈关停，校园书店扩容进展缓慢，行业洗牌态势愈发明显。正是在这一背景下，“支持实体书店发展”首次写入政府工作报告，成为破解行业困局的重要举措。

“这是对实体书店文化价值的最高肯定，是对全民阅读生态的关键补位，更为出版社与实体书店的协同发展打开了新空间。”支旭仲说。

陈天竺表示，这一突破将实体书店的发展提升到了国家文化战略的高度，明确了其不仅是售书场所，更是公共文化服务的载体。她强调，实体书店承载着选书荐书、阅读推广、社区文化空间的功能，是“全民阅读”从口号落地到生活不可或缺的一环。“这一政策为实体书店转型升级注入了‘强心剂’，鼓励探索城市文化会客厅、美学展示空间等融合发展的新模式”。

“这对推动全民阅读来说是一个特别利好的消息，叠加《全民阅读促进条例》中也有相关条款安排，体现政府在推动全民阅读过程中对实体书店的尤其重视。”顾青说，两个“首次”写进政府工作报告后，将更有力推动相关政策的落地实施。

肖风华同样表示，这不仅是国家层面首次确认实体书店的公共文化属性，将其与图书馆、博物馆并列看作全民阅读的重要阵地、城市文化地标；更关键的是，针对实体书店房租高、电商冲击大、经营困难的现状，国家明确表态“支持”，也就意味着地方政府必须出台房租补贴、税收减免等配套政策，帮助书店破解生存困境，打通出版内容和读者之间的“最后一公里”。

蒋鸣涛用三个“突破”评价这一表述。一是政策定位的突破，从行业扶持到国家战略。政府工作报告将“支持实体书店发展”与“完善全民阅读推广服务体系”并列，明确其作为公共文化服务基础设施的定位，并与《全民阅读促进条例》形成衔接，实现“行政法规保障+政府工作报告”部署的双重护航。这是对实体书店“城市文化灯塔”“书香符号”价值的最高认可。

二是行业发展的突破，从生存保障到长效赋能。此前对实体书店的支持多聚焦于缓解经营压力、保障行业存续，而此次政策定调，实现了对实体书店从“输血式”纾困到“造血式”赋能的转变。一方面，政策将带动租金补贴、政府购买服务等长效扶持举措落地；另一方面，也为实体书店明确了新的发展方向——从传统图书销售终端向集思想引领、知识服务、技能提升、文化传承于一体的综合性终身学习服务平台转型。

三是社会价值突破，从阅读空间到终身学习支点。在广东省构建“人人皆学、处处能学、时时可学”全民终身学习体系的宏大布局中，实体书店可以向上连接出版、内容创作，向下延伸文化体验、文创消费、阅读推广，形成“内容创作—实体传播—全民阅读”的良性循环；通过整合岭南文化、地方特色资源，满足不同群体的终身学习需求，激活全民学习的文化氛围。

推动行业发展的强大政策合力

“这两个‘首次’带来的直接利好很实在：对出版业来说，能更安心地深耕精品内容、推进融合创新，市场环境也会更规范；对全民阅读来说，实体书店会越来越多、越来越便捷，阅读场景更丰富，能真正推动书香社会从口号变成现实。”肖风华认为，这两个“首次”，标志着我国出版业和全民阅读，正式迈向制度化、高质量、常态化的新阶段，也给每一位从业者，带来了新的发展机遇。

陈天竺认为，从直接利好看，这将引导各级政府加大对精品出版、实体书店转型的投入支持；从长期影响看，“出版业的高质量发展是深化全民阅读的‘源头活水’，只有不断推出思想精深、艺术精湛的好书，才能吸引读者深读、精读；而实体书店的繁荣则为全民阅读提供阵地支撑，让书香社会建设从愿景走向现实”。

支旭仲表示，两个“首次”的政策红利是全方位、多层次、可落地的，尤其对三秦出版社等专业出版社的利好直接且具体。一是利好内容供给，扶持优质内容创作。二是利好产业融合，为出版业数字化转型提供政策支持。三是利好品牌建设，对特色出版的扶持，将助力三秦出版社打造“三秦文化出版名片”。四是利好全民阅读，推动全民阅读阵地从公共图书馆延伸至城市书店、社区书店、乡村书店，实现阅读场景的全覆盖。

“‘繁荣发展’让出版业未来的发展导向更清晰，创新动力更强。政策支持下，出版机构更有底气投入原创策划、深度编辑、版权运营，提升内容原创力与传播力，推出更多符合时代需求、满足群众期盼的优质作品。”蒋鸣涛表示。

站在“十五五”开局的关键节点，如何将政策红利转化为发展实效？蒋鸣涛认为，政策支持将引导实体书店进一步下沉网点、延伸服务，让优质阅读资源覆盖城乡各个角落，为终身学习筑牢基础。另一方面则是全面强化社会共识。国家层面的持续发声，有助于阅读活动的常态化开展，持续激发群众阅读热情，形成“政府主导、社会参与、全民行动”的浓厚书香氛围。

陈天竺结合人大代表履职与出版从业者经验，提出了“精准”与“长效”的双重期待。她建议，一方面要尽快出台配套细则，将“支持出版业繁荣发展”具体化为精品扶持、人才培养、版权保护等实操措施；另一方面对实体书店要坚持“输血”与“造血”并重，“除了资金补贴，更要引导书店创新经营模式，在融合创新中获得可持续发展空间”。对于行业自身，她强调要在守正创新上下功夫，“既要聚焦内容品质，推出更多满足人民精神文化需求的精品力作，也要借助科技赋能拓展服务场景，把阅读活动真正做到人心里去”。

相信在政策的有力护航、出版从业者的不懈奋斗与社会各界的共同参与下，我们将实现“十五五”规划纲要中“让人民享受更高品质的文化生活”的目标，为出版业繁荣发展、文化强国建设筑牢坚实基础。