根据自治区党委统一部署，2020年3月24日至5月28日，自治区党委第九巡视组对内蒙古出版集团有限责任公司党委开展了常规巡视。7月14日，自治区党委巡视组向出版集团党委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

  一、提高政治站位，坚决把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓实抓好

  自治区党委第九巡视组反馈意见后，集团党委立即召开专题会议、党委中心组理论学习会，传达学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述，深刻领会、准确把握中央巡视整改工作要求，深入研究学习自治区党委第九巡视组巡视反馈意见建议，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，统一到自治区党委对巡视整改工作的部署要求上来，进一步增强推进巡视整改工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

  （一）加强组织领导，压紧压实巡视整改主体责任。巡视反馈意见后第一时间成立巡视整改工作领导小组，成立由集团党委书记任组长、其他班子成员为副组长、各单位各部门负责人为成员的集团党委巡视整改工作领导小组，全面负责巡视整改工作。2020年7月15日，组织召开集团党委巡视反馈问题整改工作动员会，就落实好巡视整改工作进行全面动员部署。巡视期间，对巡视点出的问题、巡视移交的立行立改问题，组织制定了立行立改、追责问责问题整改方案和清单，做到即知即改、立行立改。在三个月的集中整改期间，出版集团党委先后召开党委巡视整改专题会议11次、领导小组会议2次、调度会议8次、主要领导协调会若干次，统筹推动整改工作，坚持每半月向纪委监委第四监督检查室、巡办督查室、自治区党委组织部、宣传部和自治区纪委监委驻党委宣传部纪检监察组汇报整改进度，形成了“一周一调度，两周一汇报，一月一督查”和主要领导对重点难点问题及时协调指导工作机制，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作局面。

  （二）从严从实从细，认真研究制定巡视整改方案。巡视反馈意见后，集团党委高度重视整改方案制定工作，及时与自治区党委巡办、自治区纪委监委第四监督检查室沟通请示方案起草事宜。集团党委书记向自治区党委分管领导汇报巡视反馈意见及整改思路，对重点难点问题作请示交流。集团党委全面梳理巡视反馈问题，经过反复研究，将巡视反馈的46个问题细化分解为60个具体问题，按照每一个问题都要见人见事见思想的要求，提出了184条整改措施，明确了指导思想、基本原则、主要任务及保障措施，形成了《内蒙古出版集团党委接受常规巡视反馈意见整改方案》。同时，针对专项监督检查反馈问题，分别研究形成了组织建设问题整改方案、立行立改问题整改方案、选人用人问题整改方案、书记点人点事问题整改方案、关于落实意识形态工作责任制问题专项整改方案、巡视组移交追责问责问题整改方案等6个专项整改方案。对于能够立即整改的，坚持即知即改、立行立改，对共性、普遍性问题集中安排督查排查，举一反三，深入整改；对于需要分阶段推进的，明确整改优先顺序和阶段性目标，有序推进、步步为营；对于需要长期坚持的，注意完善制度、健全机制，坚持标本兼治、长短结合，坚决改彻底、改到位，确保取得良好成效。

  （三）坚持标本兼治，抓紧抓实整改落实确保取得实效。整改期间，集团党委组织召开巡视整改专题民主生活会，集团党委班子及成员坚持把工作摆进去、把职责摆进去、把自己摆进去，主动认领问题，深挖思想根源，认真对照检查。整改过程中，集团党委书记认真落实第一责任人责任，做到“四个亲自”，班子成员认真落实“一岗双责”，坚持从本级、本人改起，做到直接抓、抓具体、抓到底。集中整改期间，组织制定《检查排查任务清单》《巡视整改期间制定修订的制度、方案及起草下发文件清单》，成立集团党委巡视反馈问题核查组和17个专项核查组，深入开展核查检查，集团领导班子成员分别组成三个督查组深入所属各单位，集中排查、指导各单位整改工作。集团纪委制定巡视整改工作监督台账，组织开展集中督查、明察暗访，纪委书记和纪委委员每周听取整改进度汇报，督促监督整改工作。集团巡视整改工作领导小组办公室强化日常督促检查，加强与巡视监督部门和所属各单位各部门的协调联动，每周汇总整理所属各单位各部门报送的整改佐证材料，建立了完整的巡视整改档案。巡视整改期间，集团党委及时沟通巡视整改监督部门，向自治区纪委监委第四监督检查室和巡办督查室专题报告巡视整改工作进展情况及难点问题的整改事宜，积极配合自治区纪委监委第四监督检查室和驻党委宣传部纪检监察组开展中期整改调度和过程监督。截止11月底，集团党委巡视整改工作扎实推进，向集团党委反馈的46个问题已完成43个，剩余3个问题（处置滞销图书问题、清退民营股份问题、有关重点图书出版项目尚未结项问题）由于一些客观原因，整改需要一定的时间周期，在今后两年内逐步完成。专项反馈的选人用人问题、意识形态工作责任制方面问题、巡视组移交追责问责问题、书记点人点事问题、立行立改问题整改措施全部落实到位，巡视整改工作取得实实在在的成效。

  （四）坚持“当下改”和“长久立”，强化立规执纪。始终将纪律和规矩挺在前面，坚持每个问题都要见人见事，召开专题会议研究追责问责问题，成立核查组，对有关问题进行深入核查取证认定后，按照有关规定和程序，对68名党员干部和8家单位进行严肃追责问责，综合运用“四种形态”，处理68人，通过纪委立案审查给予4人党内警告，给予1人政务警告，诫勉谈话9人（13人次），批评教育31人（44人次），提醒谈话49人（58人次），书面检查25人（45人次）；对8家单位进行通报批评，责令2家单位书面检查，有效发挥警示震慑作用，切实将巡视整改作为推动作风转变、推动全面从严治党向纵深发展的重要抓手。整改期间，把解决共性问题、突出问题与完善制度结合起来，共制定33项规章制度，修订完善15项制度，扎紧织密制度笼子，健全完善管长远、管根本的体制机制，以巡视整改为契机，有效提升企业治理体系和治理能力现代化水平。

  二、以坚决的态度有力的举措，高标准落实整改任务

  （一）落实党的路线方针政策和中央重大决策部署方面问题整改情况

  1.开展主题教育不扎实问题整改情况

  （1）所属单位主题教育延迟近4个月开展。一是按照内蒙古自治区党委组织部、内蒙古自治区国资委《关于进一步明确自治区直属企业党委对所属企业党建工作领导和指导责任的通知》（〔2019〕35号）要求，制定下发关于相关单位党建工作从属地管理调整为集团党委直接管理的通知，将相关单位党建工作从属地管理调整到集团党委直接管理，进一步强化集团党建工作同部署、同落实、同检查、同考核机制，进一步加强对所属基层党组织的管理。二是制定实施《内蒙古出版集团党委党务公开实施办法》《内蒙古出版集团党委党建工作定期报告制度实施方案》《内蒙古出版集团党委党建工作督查实施办法》等3项制度，统筹管理集团所属各单位党建工作，定期开展党建工作督查、汇报、党务公开等工作，确保形成企业党组织履职尽责的工作格局。

  （2）开展主题教育表面应付。一是研究制定《内蒙古出版集团党委开展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果巩固拓展实施方案》，集中组织开展为期一个月的“不忘初心、牢记使命”主题教育成果巩固拓展活动，集团所有处级以上党员干部认真学习研读《中国共产党章程》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》《习近平谈治国理政》等规定书目，组织召开一次副处级以上党员领导干部共55人参加的集体研讨会，其中主题教育期间集中研讨时未提交研讨材料的所有处级以上干部均参加了研讨交流，并提交学习体会和研讨材料。二是集团党委对相关部门负责人及未提交研讨材料的干部共42人进行了提醒谈话。三是集团党委对有关单位党支部个别领导干部进行诫勉谈话，并责成其作出书面检查，重新撰写研讨材料，在集团集体学习研讨会上汇报交流学习心得。四是集团党委对有关单位个别领导干部进行批评教育。五是要求有关责任单位组织召开巡视整改专题民主生活会，认真检视查摆问题，严肃认真地开展批评与自我批评。六是制定下发《内蒙古出版集团关于严格党内政治生活从严落实“三会一课”制度的通知》，进一步加强集团各级党组织及党员严格遵守《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党的规章制度，杜绝此类事情再次发生。

  （3）检视问题和整改不到位。一是研究制定《内蒙古出版集团党委巡视整改专题民主生活会实施方案》，并在《方案》中强调深挖思想根源问题，保证查摆的思想根源问题占问题总量的三分之二以上。二是组织召开集团党委巡视整改专题民主生活会，党委班子及成员严格对照巡视反馈问题，主动认领问题，重点查摆思想根源问题，深刻检讨检查，认真开展批评与自我批评。三是召开专题会议研究10个未完成整改的问题，针对未完成整改的每一个问题分别制定整改方案，明确整改措施、责任主体和完成时限。四是按照集团党委主题教育检视问题清单和台账，加强跟踪督办，确保集中整改期内未完成剩余10个问题的整改。

  2.党对企业领导弱化问题的整改情况

  （4）集团党委在处置重大问题上失职。一是将集团所属有关非时政类报刊单位改革纳入自治区新闻媒体改革，着力解决历史遗留问题。二是2014年集团党委责成有关报社主管主办单位对该报社时任负责人给予免职处分。2014年报刊改革时其主管主办单位对该报社进行了审计评估，经党委宣传部批准，收回国有报号，并责成相关责任人妥善解决债权债务、人员安置等问题。三是集团党委巡视反馈问题核查组对该报社原负责人、被追究刑事责任问题开展专项核查，现已形成核查报告，按照党政纪处分有关规定，集团党委对时任该报社主办主管单位负责人及集团分管领导进行提醒谈话。四是集团纪委印发《关于报送2010年至今违法违纪人员自查情况的通知》，对所属各单位开展一次专项摸排检查，未发现类似问题。

  （5）党委会研究事无巨细。一是修订完善《内蒙古出版集团“三重一大”制度实施办法（修订）》，明确界定集团党委会研究决策权限及范畴，发挥党委把方向、管大局、保落实的职责作用。二是修订完善《内蒙古出版集团党委会议事规则》和《内蒙古出版集团经营班子议事规则》，进一步细化明确党委会和经理层议事决策范围和权限，严格落实党委会前置程序。三是集团办公室做好各类会议议题会前沟通、议程审议、组织酝酿等工作，严格按照各管理层级议事规则和职能职责组织会议。

  （6）党委班子成员党政分工不清。按照建立健全现代企业制度的要求，依据公司法等有关规定，修订完善《内蒙古出版集团领导班子岗位职责》和《内蒙古出版集团领导班子分工》，明确界定领导班子岗位职责及分工，进一步细化明确党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任人责任，理清党委副书记、纪委书记、经理层岗位职责，落实双向进入、交叉任职制度，彰显党对国有企业的领导，建立健全加强党的领导与公司法人治理有机结合的管理机制。

  3.深化国有企业改革不坚决问题的整改情况

  （7）推进国有企业改革动作缓慢。一是组织召开3次集团党委（扩大）深化事企分开改革专题会议，深入学习贯彻国家和自治区深化事业单位改革有关文件精神，传达贯彻自治区党委宣传部、编办、人社厅、财政厅等相关部门对集团改革的意见建议，进一步统一思想、提高认识，明确推动改革的基本思路、路线图、时间表。二是形成《内蒙古出版集团事企分开改革及组建内蒙古出版总社实施方案（草案）》，明确了推动改革的指导思想、基本原则、框架思路、实施举措和政策保障，已将方案（草案）上报主管部门，集团层面成立专门工作组正在积极沟通推进当中。

  （8）企业法人治理结构不健全。一是根据自治区有关规定，直属企业董事会、监事会由自治区党委相关部门统一设置管理。2017年集团已将《内蒙古出版集团董事会、监事会改选组建方案》上报上级主管部门，并多次反映集团董事会、监事会不健全事宜，但至今未得到批复。二是集团主要领导就集团董事会、监事会不健全事宜和巡视反馈意见，积极与上级主管部门沟通，并商请尽快改选配备。

  （9）供给侧结构性改革不到位。一是修订完善并下发实行《内蒙古出版集团“三去一降一补”实施方案》。二是成立滞销库存图书期刊清查工作组，印发《关于清查盘点评估报废图书的通知》，盘点统计各出版社滞销失效图书期刊库存。三是制定《内蒙古出版集团有限责任公司存货折价销售暂行管理办法》，修订完善《内蒙古出版集团图书、期刊、音像制品及原材料报损报废管理办法》，进一步规范滞销报废库存图书处置事宜。四是制定处置滞销图书实施方案，明确分两批报废处置计划和时间表。五是印发《关于计提出版物提成差价的通知》，根据固定资产处置有关规定及行业普遍做法，按照有关程序，通过产权交易中心处置库存滞销图书。精简管理流程实行扁平化管理的改革措施未落实。一是组织制定《内蒙古出版集团有限责任公司所属二级企业及总部岗位设置管理方案》，优化调整理顺管理层级，将1家三级企业调整为直管单位。二是按照公司法注销企业的有关规定，对层级过低的17家企业（13家三级企业、1家四级企业、3家五级企业）进行清理注销，推动精简管理流程，实行扁平化改革措施有效落地。三是研究制定集团事企分开改革方案，明确对所属相关出版社进行改制重组。制定实施《内蒙古出版集团有限责任公司所属二级企业及总部岗位设置管理方案》，研究制定《内蒙古出版集团所属二级企业内设机构及领导职数核定方案》，优化调整有些公司隶属关系，解决所属企业层级过多问题。

  （10）分配制度改革未到位。一是按照自治区党委宣传部2019年下发的《自治区国有文化企业工资总额管理办法》（暂行），修订完善《内蒙古出版集团薪酬分配制度》，在所属企业单位全面推行。二是围绕集团体制机制改革，推动深化薪酬分配制度改革，研究制定集团总部《岗位薪酬制度改革执行标准》，建立健全符合现代企业制度要求的薪酬分配体系。

  4.贯彻落实重大发展战略不彻底问题的整改情况

  （11）违规经营问题突出。一是集团党委巡视反馈问题核查组，深入排查有关单位存在问题的两种期刊，形成核查报告。二是有关单位按照期刊出版管理规定，调整运营模式，停止让协作公司参与采编组稿活动。三是有关单位成立期刊审读小组，对存在问题的两种期刊内容质量进行审核把关。四是组织制定《内蒙古出版集团<期刊出版管理规定>实施细则》，严格管控所属期刊出版、发行、印刷业务。五是有关单位党组织对时任相关部门负责人进行批评教育，并责令书面检查。六是集团党委巡视反馈问题核查组，核查了解巡视反馈的此问题，责令有关单位停止违规让作者包销图书行为。七是制定下发《内蒙古出版集团关于进一步规范图书包销行为的通知》，进一步规范出版单位合作出版模式。八是就违规让作者包销图书事宜，集团党委对有关单位领导班子进行通报批评，有关单位党组织对时任相关部门负责人进行批评教育，并责令书面检查。九是集团党委巡视反馈问题核查组，深入核查违规向公职人员提供不正当利益问题，形成核查报告，就有关问题作详细说明。十是责成相关单位停止组织自治区、盟市旗县教研室人员和中小学教师参加培训，停止报销自治区教研室人员和中小学教师参加培训而产生的差旅费。十一是相关单位已向集团提交关于停止参与人民教育出版社新教材全国范围一级培训相关事宜的报告。集中整改期内就该问题向自治区纪委有关部门专题汇报说明有关情况。报销被培训人员差旅费是全国性做法，非违规事宜。十二是组织制定教材培训管理办法，将教材培训推广费用纳入集团统一预算管理，规范管理教材培训工作，杜绝此类事情再次发生。

  （12）创新驱动项目推进缓慢。一是向自治区科技厅提交项目延期报告，自治区科技厅下发因疫情影响延期半年结项的通知。按照《内蒙古出版集团信息化项目管理办法》和科技厅关于延期结项意见，进一步加强对项目建设和项目进度的管理。二是有关项目实施领导小组及项目具体负责人认真总结项目实施滞后的原因，制定项目实施计划，确保如期完成项目研发建设工作。截至9月30日，两个项目的验收工作均已完成。三是集团党委对两个项目相关责任人进行批评教育。

  （13）大量投资偏离主责主业。一是集团党委着眼出版业改革发展的新形势,特别是传统出版物市场严重萎缩，迫于逐年递增的经营压力，研究决定成立所属相关文化地产公司，并得到上级主管部门批复同意，启动了和林格尔县某公园代建工程。2013年至2017年所属相关文化地产公司因没有城建开发业绩，无法办理相关资质，因此吸纳一家有城建开发资质的企业，对文化地产公司进行了股份制改造。2017年所属有关文化地产公司已取得城建开发资质。二是制定《内蒙古出版集团图书出版中长期发展规划》、修订《内蒙古出版集团蒙古文重点图书及信息化数字化转型升级项目实施方案》、制定《内蒙古出版集团“十四五”发展规划》和《国家内蒙古民文出版基地建设规划》，进一步加大对出版主业的投资扶持力度，将投资重点转移到主责主业上。三是形成《内蒙古出版集团党委以多元产业经营收益反哺出版主业的指导意见》，上报主管部门审批。按照上级部门批示意见，研究提出在确保国有资产、现有土地资源的保值增值，不扩大开发建设范围，保证现有产业链完整的前提下，策划实施一批具体文化产业项目进一步完善《指导意见》，切实将投资建设重点转移到主责主业上。

  （14）预算管理模式未落实。一是制定完善《内蒙古出版集团全面预算管理制度》，下发到各单位各部门，全面推行预算管理。二是修订《内蒙古出版集团有限责任公司所属各单位领导班子及成员双效考核暂行办法》，将执行全面预算管理纳入集团年终双效考核范畴，加快推进全面预算管理在集团及二级单位全面实行。

  5.防范化解重大风险未落实问题的整改情况

  （15）对企业失管失控，存在国有资产流失风险。一是责成有关公司主办主管单位摸排清查所属存续企业财务、经营情况、历史遗留问题等，形成核查报告。二是集团党委根据核查意见，研究决定将相关企业纳入集团财务汇总报表，进行统一管理。三是将所属有关非时政类报刊单位纳入自治区新闻媒体改革，解决有关公司历史遗留问题。

  （16）意识形态责任制落实不到位。一是修订《内蒙古出版集团党委理论学习中心组学习制度》，落实中心组集体研讨达到每季度1次要求。集中整改期间，共开展3次党委理论中心组学习集体研讨。二是集团党委研究制定《关于落实意识形态工作责任制问题专项整改方案》，研究制定、修订意识形态工作相关制度规定15项，设立集团党委宣传部负责意识形态工作，严格落实《意识形态工作责任清单》所规定的专题研究、考核、通报、分析研判等有关制度。三是组织成立网络安全信息化领导小组，建立专职（兼职）网评员队伍，制定《集团网评员队伍管理办法》，明确职能职责，抓好网络安全等级保护、网络舆情监管等工作。

  （17）投资风险管控无力。与有关基金管理方就相关事宜进行沟通，加大投资风险管控力度。

  （二）落实全面从严治党战略部署方面问题整改情况

  6.履行主体责任不到位问题的整改情况

  （18）处分党员违反程序。一是根据《中国共产党纪律处分条例》规范集团和所属单位对党员干部职工违规违纪问题的问责处分程序。二是按照本级职权，集团党委对该名职务犯罪职工的党纪、政务处分予以纠正并重新作出相应处分决定。集团党委和所属单位已发文纠正相应处分。印发《关于报送2010年至今违法违纪人员自查情况的通知》，对所属各单位开展专项检查。三是修订完善《内蒙古出版集团党委巡察工作实施办法》，进一步规范巡察工作。四是集团党委对时任集团纪委负责同志及有关部门负责人进行批评教育。

  （19）考核把关不严。一是撤销某单位班子2019年获得的优秀荣誉称号，向全集团通报。二是集团党委对时任考核组负责同志和相关部门负责人进行批评教育。三是进一步完善集团考核评价制度，修订完善《内蒙古出版集团有限责任公司所属各单位领导班子及成员双效考核暂行办法》，明确对违纪违规单位不得参与评优的相关条款。

  （20）对纪检监察工作重视不够。一是已配备集团纪委专职副书记，对纪检监察室副主任岗位进行动议。二是经请示自治区党委宣传部，批复涉改单位改革期间不宜调整、流转人员，待改革推进过程中一并考虑。三是责成有关单位设立了专职纪检委员岗位，并已配齐专职工作人员。

  （21）巡察工作开展不规范。一是修订完善《内蒙古出版集团党委巡察工作办法》，规范开展巡察工作。二是成立内蒙古出版集团党委巡察工作办公室，制定实施《内蒙古出版集团党委巡察工作方案》，加强对集团各方面重点工作的巡察督查力度。

  7.监督执纪宽松软问题的整改情况

  一是集团纪委及集团党委巡视反馈问题核查组重新调查核实相关单位违规给个别干部发放司机补贴事宜，形成核查报告。集团根据核查处理意见和纪检监察建议书作处理，对负有主要领导责任的相关单位主要领导进行诫勉谈话，对负有领导责任的相关单位2名负责同志进行提醒谈话，并责令作出书面检查，对领取违规发放司机补贴的个别干部进行警示提醒谈话。同时，责令相关出版社将违规发放的司机补贴，上缴自治区纪委监委专户，相关单位修订《公务车辆管理规定》，规范和加强公车及司勤人员的管理。二是修订《内蒙古出版集团公务用车管理制度》，强化制度的执行力,杜绝此类事情再次发生。三是集团党委对时任集团纪委负责同志及有关部门负责人进行批评教育。

  8.纪律规矩意识不强、廉洁从业问题突出的整改情况

  （22）个别图书超标准发放稿费。一是对巡视反馈问题进行深入核查。根据《使用文字作品支付报酬办法》第三条规定“双方约定稿费属于法定许可范围”。二是制定《内蒙古出版集团<使用文字作品支付稿酬办法>实施细则》。三是集团党委对相关单位主要负责人进行诫勉谈话。

  （23）存在挪用专项资金问题。一是下属个别公司作为以上6个项目中标实施单位，就巡视反映的有关情况作详细说明，并提供佐证材料。二是责成该公司严格掌握项目专项资金，改正用项目资金发放职工薪酬行为，收回用于发放职工薪酬的项目资金。三是调整该公司支付职工薪酬模式，用公司自有资金发放职工薪酬。四是该公司严格执行《内蒙古出版集团项目资金使用管理办法》，明确项目资金用途、使用方式，保证项目资金用到位。责成该公司就巡视反馈问题向集团作详细说明。五是集团对该公司时任主要负责人给予政务警告处分，对该公司原主要负责同志进行诫勉谈话。

  （三）落实新时代党的组织路线方面问题整改情况

  9.党建工作责任制落实不到位问题的整改情况

  （24）党建工作抓而不实。一是集团党委召开党建工作专题会议，研究部署下一步党建工作。举办集团党委理论学习中心组学习会，深入学习全国和全区国有企业党建工作会议精神,制定《内蒙古出版集团党委推进党建工作与业务工作“四同步”“四对接”实施意见》，强化落实集团党委党建工作年初专题部署，年中专项检查，年底单独考核工作机制。二是修订完善《内蒙古出版集团党委巡察工作办法》，加强对党建工作的巡察督查。三是修订完善《内蒙古出版集团党组织书记抓党建述职评议制度》，进一步强化考核评价、考核结果的运用，将党组织书记党建述职评议考核结果纳入领导班子双效考核内容，将考核结果及时反馈，并以适当形式通报。四是集团党委对时任相关部门负责人进行约谈提醒。

  （25）党建制度不健全。一是按照新时期党建工作新部署新要求和党建工作有关制度规定，制定实施《内蒙古出版集团党委党务公开制度》，定期公开党务工作，让广大党员干部职工监督集团党建工作，推动党建工作公开、透明。二是按照集团党委落实党的十九届四中全会精神，强化制度建设的有关要求，修订完善集团成立以来制定出台的党建工作制度规定，进一步推动企业治理体系现代化制度化建设。

  （26）党建工作基础保障薄弱。一是制定下发《内蒙古出版集团党委关于保障所属党支部经费的通知》，要求各党支部按照《中国共产党支部工作条例》和《中国共产党国有企业基层组织工作条例》（试行）有关要求，以单位上年度职工工资总额1%的比例安排党支部经费，并纳入单位年度预算，保障党支部有效开展党建工作。二是制定下发《内蒙古出版集团党委关于进一步加强基层党组织活动场地建设的通知》，现已设置4家单位党支部活动场地。

  （27）集团党委专职副书记未能专职专用。一是严格落实国有企业党建工作会议精神，修订完善《内蒙古出版集团领导班子岗位职责》和《内蒙古出版集团领导班子分工》，明确党委专职副书记职责，确保专职专用。二是将集团原专职副书记分管的相关单位调整为由集团副总经理分管。三是集团已向上级有关部门提交《关于尽快配备内蒙古出版集团党委专职副书记的请示》，积极沟通汇报巡视反馈问题。

  10.选人用人制度执行不力问题的整改情况

  （28）请示报备制度不落实。一是修订下发《内蒙古出版集团有限责任公司干部选拔任用管理制度》，明确集团下属单位凡是调整干部须执行请示报备制度，严格审核把关、请示报备流程和程序，强化集团党委对所属单位干部人事工作的统筹管理。二是要求所属各单位制定完善选人用人、干部管理制度规定，明确集团下属单位凡是调整干部须执行请示报备制度。三是集团党委对集团相关部门负责人和所属各单位负责人共12人进行集体批评教育，并责令作出书面检查。四是向上级主管部门部提交《关于提任有关同志时未按规定履行有关事项报告程序问题的报告》，并已批复。五是修订下发《内蒙古出版集团有限责任公司干部选拔任用管理制度》，明确规定在破格或越级提拔干部时须履行向上级组织人事部门报批，严格审核把关、请示报备流程和程序。六是将有关同志降级为比照副科级管理；调整有关同志任职时间。七是组织集团全体组织人事干部及分管领导共50余人参加集团党委选人用人工作专题培训班，提升组织人事干部业务能力和政策理论水平。八是有关责任单位党组织对相关部门负责人进行诫勉谈话。集团党委对相关部门负责人进行批评教育，并责令作出书面检查。

  （29）超职数配备干部。一是依据自治区编办核定职数，分别将下属单位两名正处级干部降为副处级管理。二是按照自治区编办核定的领导职数，督促所属4家事业单位免职或消化了19名超职数配备科级（含副科级）干部。三是督促所属个别二级公司免职11名超职数配备内设机构负责人。四是根据所属个别二级公司经营管理和业务发展需要，经集团党委批准，重新核定其内设机构及内设机构领导职数，并按照《内蒙古出版集团有限责任公司干部选拔任用管理制度》（修订）相关程序，重新选拔任用内设机构负责人。五是组织制定《内蒙古出版集团所属二级企业内设机构及领导职数设置方案》，经集团党委批准，规范设置各二级企业内设机构和内设机构领导职数，加强统筹管理。六是按照国家和自治区事业单位改革精神，积极推进集团事企分开改革，研究制定《内蒙古出版集团事企分开改革及组建内蒙古出版总社方案（草案）》，待主管部门和自治区机构编制管理部门核准，重新核定5家事业单位领导职数和内设机构，彻底解决5家事业单位长期领导职数不增加、内设机构不符合实际需求问题。七是修订完善《内蒙古出版集团有限责任公司干部选拔任用管理制度》，进一步规范干部选拔任用工作。八是集团党委书记对此问题在党委会上作深刻剖析检查。对10名相关责任人进行组织处理。

  （30）超审批权限设置机构。一是按照自治区编办核定的内设机构数量，督促所属4家事业单位撤销擅自增设内设机构共15个。二是按照国家和自治区事业单位改革精神，研究制定《内蒙古出版集团事企分开改革及组建内蒙古出版总社方案（草案）》和“三定”规定（草案），重新核定4家事业单位内设机构。三是督促所属个别二级公司撤销擅自设置内设机构7个。鉴于该公司于不久前由集团所属三级企业提升为二级企业，其内设机构设置未经集团党委审批问题，责令该公司根据经营管理和业务发展需要，科学精简设置内设机构及内设机构领导职数，上报集团党委审批。四是组织制定《内蒙古出版集团所属二级企业内设机构及领导职数核定方案》，经集团党委批准，规范设置各二级企业内设机构和内设机构领导职数，加强统筹管理；按照自治区编办核定的事业单位内设机构数量和自治区党委宣传部审核批准的《内蒙古出版集团有限责任公司所属二级企业及总部各部室岗位设置管理方案》，严格规范管理集团总部及集团所属各事业单位内设机构，增减内设机构实行严格审批制度。五是修订完善《内蒙古出版集团有限责任公司干部选拔任用管理制度》，进一步规范集团所属各单位干部选拔任用程序，严格执行所属各单位中层干部选拔任用审批备案制度，从制度建设方面杜绝出现超设内设机构、超职数配备干部问题，进一步加强所属各单位选拔任用干部及增设机构方面的制度意识和规矩意识。六是按照国家和自治区事业单位改革精神，积极推进集团事企分开改革，研究制定《内蒙古出版集团事企分开改革及组建内蒙古出版总社方案（草案）》，重新核定5家事业单位领导职数和内设机构，彻底解决5家事业单位长期领导职数不增加、内设机构不符合实际需求问题。七是按照从严追究责任要求，集团党委书记在党委会上作深刻检讨。对10名相关责任人进行组织处理。

  （31）集团擅自提高干部职级待遇。一是组织制定《内蒙古出版集团所属二级企业内设机构及领导职数核定方案》，对集团总部14个部室设置了内设机构，确定了科级岗位核定指数。二是组织修订《内蒙古出版集团有限责任公司干部选拔任用管理制度》，规定各单位各部门严格按照集团岗位设置管理方案选拔任用干部，并严格落实请示报批制度，杜绝超设机构、超配干部问题发生。三是集团党委对相关部门负责人进行批评教育，并责令作书面检查。

  11.基层党组织建设抓得不实问题的整改情况

  （32）党内组织生活不严肃。一是按照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》中关于严格党的组织生活有关制度和开展批评与自我批评有关要求，被提醒谈话、诫勉谈话的有关领导干部在所在支部组织的专题组织生活会上就被提醒谈话、诫勉谈话事宜和整改情况作出说明。二是组织制定《内蒙古出版集团党委关于严格落实党的组织生活制度的规定》《严格党内政治生活，从严规范落实“三会一课”制度》《党内谈心谈话制度实施细则（试行）》《党员领导干部民主生活会实施细则（试行）》《民主评议党员制度（试行）》，要求领导干部必须强化组织观念，工作中重大问题和个人有关事项必须按规定按程序向组织请示报告。三是于2020年8月14日召开巡视整改专题民主生活会，有关责任人的分管领导主动认领问题、对照检查、举一反三深入查摆问题，认真总结经验教训。

  （33）支部设置不合理。一是按照《中国共产党支部工作条例》，下发《关于撤销有关党支部及支委会的通知》，撤销了有关党支部支部委员会。二是传达学习《中国共产党国有企业基层组织工作条例》（试行），并以通知形式下发至所属各单位党组织，进一步加强基层党组织工作，规范党组织建设。

  （34）党员管理不规范。一是集团党委巡视反馈问题核查组下发《关于开展党员组织关系集中排查的通知》，要求各单位党组织对全体党员进行梳理排查，登记造册、建档立卡、并形成整改意见，督促整改落实，确保将组织关系不在本单位的党员全部转入。二是按照《中国共产党支部工作条例》，将有关党员党组织关系转入上一级党支部进行统一管理。三是印发《关于认真学习贯彻<中国共产党党员教育管理工作条例>的通知》，并要求各单位将学习贯彻情况报送集团党群工作部，抓好《条例》的贯彻落实，进一步强化和规范党员管理工作。四是举办内蒙古出版集团党委党建工作专题培训会，对党组织书记、党务工作人员进行专题培训。五是针对该问题，集团党委书记在集团党委巡视整改专题民主生活会和集团总部支部组织生活会上作深刻检查。六是责成集团有关部门、单位负责人作书面检查，对相关党支部负责同志进行提醒谈话。

  12.责任意识不强，担当作为不够问题的整改情况

  （35）集团党委领导担当意识差。一是组织成立内蒙古出版集团党委对所属长期存续或未办理注销手续企业问题核查领导小组，进行全面摸底排查形成核查报告。二是按照有关程序逐步注销清理已吊销营业执照未注销相关企业。截至11月底，经过清产核资、公示等法律程序，已完成注销17家公司，1家公司与出版集团无关，1家公司中集团所属非时政类报刊单位以无形资产入股20%，不存在国有资产流失问题，该单位也非大股东，根据公司法，集团不是注销法律主体，无权注销该公司。三是制定实施《内蒙古出版集团所属公司工商注册、变更、注销管理规定》，加强规范管理。四是集团党委有关责任领导在8月14日召开的巡视整改专题民主生活会上作深刻剖析检查。

  （36）不重视职工正当利益。一是集团党委巡视反馈问题核查组深入排查巡视反馈的所属个别公司有关问题，并已形成核查报告。二是在摸排核实基础上，责成该公司与招聘的一线职工签订《职业病危害告知书》。三是责成该公司安排在岗员工体检。四是根据劳动法等相关规定，研究制定《内蒙古出版集团保障一线职工合法权益实施办法》，该公司组织制定《职业健康管理制度》，维护和保障一线职工的合法权益。五是集团党委对该公司有关负责人进行批评教育，并责令作出书面检查。

  （37）疑难问题处置不当。一是所属个别出版社就有关辞典编纂事宜已与撰稿人签订合同。二是责成该出版社按照项目延期申请，于2021年底前完成该项目。三是制定实施《内蒙古出版集团重点出版项目实施办法》，加强对重点出版项目的管理。四是按照内蒙古出版集团重点工作督查调度方案，对集团所属出版单位的重点出版项目进行一次集中排查，督促推进重点出版项目建设工作。五是针对该事宜有关单位已于9月20日向法院提起诉讼，目前法院已开庭审理，结果尚未反馈。六是集团纪委配合上级有关部门深入核查该问题，并按照核查结果及处理意见，集团党委对有关责任单位负责人进行提醒谈话。

  （四）落实整改任务方面

  13.党委落实主体责任不到位

  （38）存在企业和事业人员交叉混用、界限不清的问题。该问题是自治区出版体制改革历史遗留问题，按照《内蒙古自治区人民政府关于印发内蒙古出版集团有限责任公司组建方案的通知》(内政发〔2009〕89号）文件精神，内蒙古出版集团实行“一个集团，两种体制”，从而产生事企身份人员混岗问题，该问题只能通过深化改革解决。目前，集团已按照国家和自治区事业单位改革精神，研究制定《内蒙古出版集团事企分开改革及组建内蒙古出版总社实施方案（草案）》，按照人员划分、分流方案，完成事企身份人员划分安置工作。

  （39）存在领导班子建设不到位，多头兼职、多头参与管理的问题。修订集团领导班子岗位职责和分工，按照自治区党委宣传部《关于内蒙古出版集团整改超职数配备干部及集团领导班子多头兼职问题的请示》的批复意见，分别免去集团3名副总经理兼职职务。

  （40）存在对投资入股的民营企业审核把关不够严格，股本金存在风险的问题。2018年第一次巡视时提出“对投资入股的民营企业审核把关不够严格，股本金存在风险的问题”，2020年巡视时提出清退民营股份问题。根据当前集团相关公司运营情况，入股民营企业占据公司技术、管理、队伍等核心要素，若清退民营股份，就等于停止企业运营，清算这三家公司。一是集团党委巡视反馈问题核查组，对相关股份制企业股本金存在风险问题进行深入排查。二是责成相关公司制定完善相关制度规定，防范国有资本风险。三是组织制定相关公司清算方案，逐步清退民营股份。鉴于该工作涉及跨国合资、股权转让、著作权专利归属界定、项目建设情况、人员安置、清产重组等复杂问题，要循序渐进，无法在集中整改期限时完成，计划2021年至2022年完成相关公司的清算工作。

  （41）审计厅责令集团所属有关单位与聘用人员签订劳动合同。一是将所属有关单位聘用人员分流到集团所属其他相关单位工作，并分别签订劳动合同。二是根据《劳动法》和企业聘用人员相关管理制度，组织制定《内蒙古出版集团聘用员工管理制度》，明确用人单位与聘用员工的权利和义务，规范和强化聘用制人员的管理，保障企业职工的合法权益。                                                       

  （42）呼和浩特某汽车公司欠个别公司房租未全收回问题。责成该公司通过协商或法律途径解决呼和浩特某汽车公司欠款问题。现已完成欠款回收工作。

  （43）审计反馈原所属有关单位违规向作者收取约稿费、理事单位会费问题。一是制定《内蒙古出版集团党委立行立改问题整改方案》，责令相关单位立即停止收取审读费、宣传费等行为。二是聘请会计事务所对有关单位进行清算、审计、资产评估，并启动偿还债务、清算工作。三是组织制定《清算重组实施方案》，明确实施清算重组的必要性、基本原则、基本思路、人员安置、工作程序和步骤。四是根据上级主管部门关于内蒙古出版集团清算重组相关单位的批复，启动清算重组程序。五是制定相关单位人员分流安置实施方案，对相关单位干部员工进行妥善安置。六是成立相关单位清算组，负责清理资产、偿还债务、注销报备等工作。七是将相关单位的期刊分别划转给有关单位。八是按照《公司法》及相关单位清算重组方案，在有关媒体上发布清算公告，按照法律法规要求，待公告期满45日后进行后续清算工作。截止11月底，公告期已结束，根据公司法相关规定，已完成清退违规收取费用、偿还债务等法律程序和相关工作。九是经集团党委研究，对相关责任人进行组织处理，对相关单位负责人进行诫勉谈话，对现任主要负责人进行批评教育。

  14.整改的长效机制仍未健全问题的整改情况

  （44）上一轮巡视反馈有的个别单位对书号、刊号管理不严格问题。一是制定实施《内蒙古出版集团选题论证及书号使用管理办法》、内蒙古出版集团《期刊出版管理规定》实施细则，进一步严肃规范所属出版单位书号、刊号管理，杜绝此类事情再次发生。二是集团党委巡视反馈问题核查组对所属期刊出版单位刊号使用情况进行全面摸底排查，并书面报告上级有关部门。三是就所属个别单位存在一号多刊问题，对该单位给予通报批评。四是按照相关单位清算偿还方案，将该单位有关期刊调整到其他出版社出版，进一步规范报刊运营模式，加强内容导向管理，杜绝一号多刊等违反出版管理条例的行为，防范各类风险。

15.纪委落实整改监督责任缺失问题的整改情况

  （45）上一轮巡视反馈有关单位2015年1月违规处理图书的问题，集团仅对其进行的通报批评，未追究相关责任人责任问题。一是集团纪委深入核查该问题形成核查报告。集团党委对有关单位负责人进行提醒谈话。二是修订完善《内蒙古出版集团图书、期刊、音像制品及原材料报损报废管理办法》，制定《内蒙古出版集团有限责任公司存货折价销售暂行管理办法》《内蒙古出版集团图书、期刊、音像制品及原料报损报废管理办法》，按照有关规定和程序，已通过自治区产权交易中心处置一批库存积压图书。三是对集团所属各单位处置国有资产、“三重一大”事项决策实施情况开展集中检查、集中整治。

  （46）2017年审计发现所属有关公司购置理财产品未上报集团审批等问题，至今未追究相关责任人责任问题。一是集团纪委深入核查该问题，集团党委对该公司原负责人进行立案审查，给予党内警告处分，对该公司负责人及相关责任人进行提醒谈话。二是集团纪委印发《关于报送2015年至今处置国有资产、“三重一大”事项决策实施自查情况的通知》对集团所属各单位处置国有资产、“三重一大”事项决策实施情况开展一次集中检查、集中整治，杜绝此类事情再次发生。三是集团党委对时任集团纪委负责同志及有关部门负责人进行批评教育。

  三、强化巡视整改成果运用，扎实推动出版集团高质量发展

  下一步，集团党委要进一步强化政治担当，将巩固拓展巡视整改成果和后续整改工作当做一项重要政治责任，持续坚持以政治建设为统领，着力强化党的建设，以补短板、强弱项为重点，抓紧抓实抓好各类监督检查发现问题整改工作，努力推动出版集团各项事业高质量发展。

  （一）要紧紧围绕本轮巡视强调的“四个落实”要求，进一步强化党的建设。毫不动摇坚持党对国有企业的领导，坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央、自治区党委的重大决策部署。深入学习贯彻习近平总书记对内蒙古的重要讲话重要指示批示精神，增强贯彻落实党中央重大决策部署的政治自觉思想自觉行动自觉，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。贯彻落实新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持稳中求进工作总基调，坚持宣传思想工作15字方针，加快创新驱动步伐，弘扬国有企业、文化企业优良传统和作风，凝聚艰苦奋斗、攻坚克难、改革创新的精气神，真正把巡视整改作为集团深化改革发展的过程、转变作风的过程、推动企业治理体系现代化的过程、推动企业党的建设和强化党的领导的过程，切实把巡视整改成效转化为推动集团高质量发展的强大动力。

  （二）要强化政治担当，毫不松懈抓好后续整改。压实集团党委巡视整改的主体责任和纪委的监督责任，将抓好巡视整改作为集团各级党组织履行党建工作责任的重要考核指标，确保责任传导到集团党组织每个“神经末梢”，确保自治区党委巡视反馈的问题、提出的意见建议件件有回音，事事有着落。坚持后续整改工作目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减，对立行立改和规定时限内完成的整改事项要及时验收整改成果，效果不明显的，及时“返工”“补课”，确保真改实改；对未完成的整改任务，持续跟踪、定期督办，确保每项任务都彻底整改到位；对长期坚持的事项，集团党委、纪委要强化日常监督，整改牵头部门加强考核评估、跟踪检查，坚持整改不达标的不归零、不销号。对重大共性问题，深入研究、专项整治，并剖析根源，举一反三，以点带面，健全完善相关制度，形成持续整改长效机制。

  （三）要将巡视整改与深化集团内部改革统筹结合，一体推进。集中整改期内未能完全落地的事业企业身份人员混岗问题，关键是要进一步深化集团内部改革来解决。下一步，要按照自治区事业单位改革总体意见和要求，积极对接主管部门和自治区各委办厅局，修改完善集团事企分开改革方案和组建内蒙古出版总社实施方案，重点推动两个方面工作。一要加快推动所属事业单位剥离、分类改革，做好人员分流安置、核定“三定”方案等工作；二要加快推动集团公司内部改革，建立健全现代企业制度，完善法人治理结构，引入市场化经营管理机制，增强企业发展活力和内生动力。

  （四）织紧扎牢制度笼子，强化监督执纪，建立健全整改落实长效机制。巡视整改以来，共完成48项规章制度的制定、修订完善工作，推动形成依靠制度管权管人管事的有效机制。下一步，将认真梳理已有制度，继续查补漏洞，狠抓反弹、补足短板，进一步完善制度体系建设，着力抓好制度机制的贯彻落实，推进企业治理体系和治理能力现代化。同时，统筹抓好各类监督检查发现问题的持续整改工作，做好各类反馈问题的整改清单、台账的整理梳理工作。按照自治区党委巡视办有关要求，规范开展企业内部巡察工作，将巡察工作列为集团党委年度重点工作任务，把巡视整改问题作为巡察工作重点来抓，将巡察成果运用情况纳入集团党风廉政建设年度目标责任考核。进一步发挥集团纪委日常监督检查职能职责，年初制定政治监督清单、台账，将巡视整改问题纳入政治监督内容，通过听取汇报、调研督导、发函督办等方式，不定期开展监督检查，强化跟踪问效，推动构建日常监督常态化，着力构建巡视整改常态化、长效机制。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反馈。联系方式：电话0471-6661960；邮政信箱呼和浩特市新城区新华东街89号（010010）；电子信箱nmgcbjtbgs@163.com 。

 

中共内蒙古出版集团有限责任公司委员会

2020年12月3日